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《商丘市推广普惠金融助力乡村振兴实施方案》的政策解读

来源:人民银行商丘市中心支行 发布时间:2020-09-30 00:00:00 浏览次数: 【字体:

一、起草背景

加快发展普惠金融是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。2015年12月31日,国务院印发《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》。2016年,河南省政府会同人民银行、银监会等印发了《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》(豫政文﹝2016﹞17号),作出在全省“建设兰考县普惠金融改革试验区”的指示。2019年,中国人民银行等五部委联合印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见,强调要加大金融资源向金融精准扶贫、农村一二三产业融合等乡村振兴薄弱环节和重点领域的倾斜力度。

2018年初,为贯彻落实好党中央、国务院决策和省委省政府指示精神,人民银行郑州中心支行决定在全省选取当地政府大力支持、所在地人民银行推动有力、具备发展普惠金融良好基础的部分县(市、区)开展普惠金融试点工作,复制推广“一平台四体系”兰考模式,充分发挥试点的示范引领作用,有效提升河南省普惠金融工作整体水平。对此,人民银行商丘市中心支行及时向市委市政府主要领导沟通汇报,争取重视和支持,并积极与辖区各县(市、区)政府对接,选取夏邑县、睢县成功申报成为河南省普惠金融试点县。试点县获批以来,人民银行商丘市中心支行加强与市金融工作局等部门的沟通协作,围绕“一平台四体系”(数字综合金融服务平台,普惠授信体系、金融服务体系、信用建设体系和风险防控体系)建设,坚持示范引领与全域广泛开展相结合,构建以信用体系建设为突出特色的七项机制,有力推动普惠金融试出“商丘特色”,夏邑、睢县两试点县普惠金融各项发展指标位居全省22个试点县前列,并于2019年11月顺利通过了河南省普惠金融试点工作验收,为在全市复制推广打下坚实基础。

为总结吸收夏邑县、睢县普惠金融试点县做法,在全市加快复制推广兰考普惠金融试验区实践经验,进一步提升普惠金融支持乡村振兴的能力和水平,人民银行商丘市中心支行结合我市实际,参考驻马店、洛阳等地市方案起草经验和做法,代拟制定了《商丘市推广普惠金融助力乡村振兴实施方案》(以下简称《实施方案》)。

二、主要内容

《实施方案》共分四部分。

第一部分,指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党的十九大会议精神,全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于发展普惠金融的决策部署,对照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,聚焦乡村振兴发展重点领域和薄弱环节,对接商丘市普惠金融发展需求,充分调动市场主体投身普惠金融实践的积极性、主动性和创造性,优化金融资源配置,强化普惠金融与乡村振兴政策的深度融合,助力商丘市乡村振兴和全面建成小康社会。

第二部分,总体目标。通过在全市全面复制推广“一平台四体系”兰考模式,深入开展普惠金融实践探索,推动全市普惠金融服务持续改善,普惠金融服务的覆盖面、可得性、满意度显著提升,力争实现县域“数字普惠金融服务人人全覆盖、普惠授信户户全覆盖、普惠金融服务站村村全覆盖”的目标。金融助力脱贫攻坚成效更加突出,脱贫攻坚期内力争各县市金融精准扶贫贷款增速高于本地区各项贷款平均增速,扶贫小额信贷对建档立卡贫困户“应贷尽贷”,全市脱贫攻坚成果得到有效巩固。围绕乡村振兴战略需求,构建规模化、集约化、可持续的产业发展支撑体系,金融与产业有效对接、互融互促,切实激发乡村振兴的内生动力。农村地区金融风险整体可控,金融机构服务乡村振兴的意愿和能力持续提升。

第三部分,重点任务。一是完善推广“一平台四体系”,全面推广“普惠通”APP数字普惠金融综合服务平台,深入开展三级普惠金融服务体系和普惠金融服务站建设,积极推进普惠授信和信用体系建设,强化风险防控体系建设,不断提升乡村振兴支持的精准性。二是突出资金供给多渠道保障,拓宽乡村振兴融资来源,不断强化乡村振兴信贷资金保障,拓宽乡村振兴直接融资渠道,完善乡村振兴多元化保险保障体系。三是立足产业支撑,围绕贫困户脱贫致富、新型农业经营主体和小农户利益联结、农业特色产业转型升级和融合发展、农村产权制度改革做到“四个精准”服务。四是做好小微企业金融服务,缓解小微企业融资难题。五是推动发展绿色金融,做好生态宜居金融服务。六是做好健康养老金融服务,支持健康养老产业转型发展,不断提升居民养老领域金融服务水平。

第四部分,保障措施。在强化组织领导上,成立商丘市推广普惠金融助力乡村振兴工作领导小组,各县(市、区)政府、市城乡一体化示范区管委会要对照成立相应组织,各银行业金融机构要及时制定普惠金融助力乡村振兴具体配套金融支持政策和实施方案。在强化支撑保障上,研究出台与普惠金融发展相配套的财税、融资、产业、金融监管、货币政策工具等激励政策,完善普惠金融风险补偿金运营管理细则。在强化监督考核,探索构建普惠金融助力乡村振兴常态化督查督办机制和评估考核体系。在强化宣传推广上,建立健全工作宣传机制,及时宣传推广全市普惠金融发展和金融支持乡村振兴工作成果和典型经验。在强化重点突破上,鼓励金融机构围绕我市乡村振兴示范县、乡村振兴示范乡(镇)探索开展普惠金融服务乡村振兴试验区、样板乡(镇)先行先试,形成一批有益试点经验。在强化环境建设上,积极开展金融生态环境建设,有力提升全社会金融知识水平、诚实守信意识、金融素养和金融风险识别防范能力。

三、制定依据

1.《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》(国发﹝2015﹞74号);

2.《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》(豫政文﹝2016﹞17号);

3.《中国人民银行郑州中心支行办公室关于加快推动河南省普惠金融试点县(市、区)“一平台四体系”复制推广工作的通知》(郑银办发﹝2018﹞90号);

4.《中国人民银行郑州中心支行办公室关于印发

四、适用范围

本《实施方案》适用于商丘市各县(市、区)。

解读人:黄大林

联系方式:6058163




人民银行商丘市中心支行

2020年9月30日

 

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