2023年，市粮食和物资储备局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实市委市政府、市委依法治市办和市法治政府建设领导小组关于法治政府建设的决策部署，结合粮食和物资储备职能，主动谋划、积极作为，突出重点、狠抓落实，扎实推进依法管粮管储，法治政府建设取得新进展新成效。现将我局2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深刻汲取思想伟力

（一）局党组会议学法常态化。局党组坚持把习近平法治思想学习宣传贯彻作为重要政治任务，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组必学内容。用好学习强国平台、河南省干部网络学院资源，组织干部职工专题学习习近平法治思想。全年开展法治政府建设专题培训2次，全市粮食和物资储备系统共计200余人次参训。通过开展系列学习宣传活动，推动全系统干部职工不断提高运用法治思维和法治方式能力，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、忠实实践者。

（二）认真落实领导干部学法用法制度。制定并印发《2023年度领导干部学法计划》（商粮办〔2023〕11号），把习近平法治思想作为重点学习内容，明确学法方式和内容，充分发挥领导干部学法用法表率作用，切实提升领导干部的法治思维和依法办事能力，推动领导干部带头尊法学法守法用法。

（三）加强工作人员法律知识培训。健全完善日常学法制度，结合岗位需要，推动学法经常化。坚持自学为主，制定学法计划，明确学法任务，保证学法时间和效果。充分利用微博、微信、移动客户端等新技术，不断拓宽学法渠道，推进学法形式创新。将二五学习日与普法教育结合起来，利用法律颁布实施纪念日等开展学法活动，推动经常性学法不断深入。

二、持续加强党对法治政府建设的领导，形成工作合力

（一）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组把法治政府建设摆到突出位置，党组书记张银亭先后两次主持召开党组会议，听取汇报，研究法治政府建设重大事项，谋划和落实重要任务，统筹解决问题。局党组坚持每季度学法，全年集中学习了习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《反电信网络诈骗法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国统计法》等法律法规及重要政策文件。

（二）完善法治政府建设推进机制。局法治政府建设领导小组由党组书记、局长任组长，其他领导班子成员任副组长，小组下设办公室，办公室设在政策法规科。各成员在领导小组统一领导下，各司其职，各负其责，积极参与我局法治政府建设重要部署、任务落实、总结报告起草等工作，在推动法治政府建设各项工作中发挥了重要作用，形成了工作合力。全年召开4次推进会，就推进创建全国法治政府建设示范市、落实法治政府建设督导平台任务、迎接年度法治政府建设考核等工作进行再部署再推动，力争高标准完成各项任务目标。

（三）认真落实年度法治政府建设工作要求。2023年，我局扬优势补短板，深入谋划全年任务，研究印发《商丘市粮食和物资储备系统2023年度法治政府建设实施方案》，明确年度法治政府建设重点工作，并分解为46项具体任务，列出标准要求、责任单位等内容，为做好各项工作明确了目标和方向。严格执行法治政府建设年度报告制度，2023年2月，分别向市委、市政府、省粮食和物资储备局、市法治政府建设领导小组办公室报送2022年度法治政府建设报告，并在网站上全文公开。

三、依法全面履行政府职能

（一）加强引导，积极推进粮食收购工作。一是积极开展市场化收购。我局坚持市场化改革方向，支持各类市场主体积极入市收购。指导国有粮食企业发挥带动引领作用，盘活粮食市场流通，多渠道消化粮源，确保农民种粮卖得出、卖得好，实现丰产增收。二是优化为民服务。充分发挥粮食产后服务中心作用，及时为农民提供粮食清理、干燥、收储等服务，促进农民减损增收。密切跟踪粮食市场动态和价格走势，定期发布收购工作进度、价格、供求形势等信息，引导农民适时售粮。三是严格执法监管。加强粮食收购监督检查，严肃查处各类违法违规行为，防止出现“短斤少两”、“打白条”等坑农害农行为。

（二）服务企业，切实推动粮油加工业发展。通过深入开展“万人助万企”活动，摸清企业难点，助力企业生产经营；严格落实行业统计制度，用好国家和省扶持粮油加工业的政策，落实粮食产业发展规划，促进粮油加工企业做大做强。同时，为更好展示商丘粮食产业形象，树好商丘粮食产业品牌，积极组织商丘市优质粮油加工企业参加第五届中国粮食交易大会，采用特装展方式，以体现商丘粮食产业发展总体水平为重点，突出粮食资源优势，集中展示我市优质特色粮油产品和农产品，进一步提升我市优质粮油产品知名度，宣传商丘粮食企业品牌。

（三）规范秩序，强化粮食流通执法监管。认真贯彻落实新修订的《粮食库存检查办法》，扎实做好2023年全市政策性粮食库存检查发现问题整改工作，严格按照《粮食流通管理条例》要求，切实加强夏秋粮食收购市场监督检查，加大定向销售粮食出库的监督检查力度，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场；认真贯彻执行《12325全国粮食和物资储备监管热线工作规则》等文件规定，不断提高投诉举报线索核查质量，进一步提高案件线索处置力度，综合运用直查快办、提级查办、行政处罚、失信惩戒等手段，依法依规严肃惩处涉粮违法违规问题。

（四）创新模式，探索粮食监督检查新途径。我局结合实际，创新工作方式，以“互联网+监管”为契机，探索出了一条“日常监督为主，集中统一检查为辅”的粮食监督检查工作新途径，取得显著成效。一是强化“互联网+监管”随机检查。督导各县（市、区）运用“粮食行业双随机抽查应用平台”，对粮食企业进行随机抽查，以确保监督检查的随机性。二是推动“互联网+监管”信用建设。积极推动“粮食企业信用监管平台”的运行，以确保粮食企业信息及信用相关信息的及时有效更新。三是深化“互联网+监管”信息核查。利用国家粮油统计信息系统，对有收粮数据的企业予以标注，对比核查各县（市、区）上报名单，进一步强化结果反馈。

四、落实行政决策制度，提高行政决策质量和效率

（一）严格落实法律顾问制度。2023年，按照有关规定程序，聘用河南凤苑律师事务所律师担任我局法律顾问，同时完善法律顾问考核评价、培训等制度，强化法律顾问日常管理。积极发挥法律顾问作用，在作出重大决策或重要文件起草时，及时征求法律顾问意见建议，确保所出台的重大决策、重要政策合法合规。2023年法律顾问参与重大决策座谈会4次，提供各类法律咨询10余次，对16份涉法文件进行审核把关。

（二）严格落实重大行政决策程序。《商丘市重大行政决策事项目录管理办法》和《商丘市重大行政决策过程记录和材料归档管理办法》出台后，局机关及时组织全体人员进行集中学习，在做出重大决策前，注重听取法治机构、法律顾问的意见，进一步规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率，确保重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

五、加强规范性文件管理和立法工作，提升规范化程序化法治化水平

（一）加强规范性文件管理。一是严格按照《河南省行政规范性文件管理办法》，加强规范性文件管理，确保规范性文件制定的合法性和有效性，切实提高规范性文件的质量，做到有件必备、有备必审、有错必纠。二是对规范性文件的起草、审核、决定与公布、备案、解释、清理等程序进行细化规范，明确了合法性审核流程。三是扎实开展规范性文件的清理工作，对内容与法律法规等规定不一致的进行及时修订或废止，将清理结果及时报送。

（二）扎实配合做好立法工作。积极对按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，认真配合省粮食和物资储备局、市司法局对《河南省粮食安全保障条例 》（征求意见稿）、《商丘市城区河道管理条例（草案）》、《商丘市中小学幼儿园规划建设条例（草案）》等认真研讨，提出了符合实际的修改建议。

六、持续优化法治化营商环境

（一）持续深化“放管服”改革。新修订的《粮食流通管理条例》自2021年4月15日施行后，将粮食收购“许可”改为“备案”，我局积极指导各县（市、区）组织做好粮食收购备案自查工作，要求不折不扣落实取消粮食收购资格许可相关规定，不得“明放暗不放”，不得以任何理由、任何形式变相搞收购许可，不得以备案之名行审批之实；按照“公开、便民、高效”的原则，为企业提供政策解读和办理指南，帮助企业尽快了解政策变化、熟悉备案要求，更好激发了粮食收购市场主体活力。

（二）全面推进公平竞争审查。一是高位部署，推进审查制度全面覆盖。及时调整公平竞争审查工作领导小组，领导小组充分发挥统筹协调的作用，高位谋划、全面统筹、多层推进，安排重点工作，多层次推动落实。二是健全机制，推进审查工作精准指导。在严格落实“谁制定、谁审查”原则的基础上，建立本机关具体业务机构初审、内部法制机构复审的公平竞争审查运行机制，全面推行“特定机构统一审”。三是密切配合，推进审查任务有效落实。严格审查增量，及时梳理涉及市场主体经济活动的现行有效的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”的具体政策措施，严格履行公平竞争审查程序，未经公平竞争审查的，原则上不得提交会议审议，对违反公平竞争审查标准的规范性文件及政策措施一律不得出台。四是提升意识，加强公平竞争政策宣传。紧紧围绕“统一大市场 公平竞未来”这一主题，开展2023年公平竞争政策宣传周和公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”活动，引导全社会形成公平竞争、诚信守约的良好风尚。

七、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

（一）服务型行政执法深入人心

1.坚持统筹谋划年度工作。按照商丘市法治政府建设领导小组的要求，结合粮食和物资储备系统实际，对全市服务型行政执法建设工作进行安排部署，及时转发《2023年度全省粮食和物资储备系统推进服务型行政执法建设工作要点》，明确年度重点工作任务，提出具体落实要求。

2.积极开展习近平法治思想及服务型行政执法理论比武测试。采取闭卷考试的方式，主要考察行政执法人员对习近平法治思想和服务型行政执法理论知识的掌握程度，进一步查找学习中存在的问题，以考促学，促进行政执法人员运用服务型行政执法理念指导推进行政执法工作,营造尊法学法守法用法的良好氛围。

3.积极推行包容审慎监管执法“四张清单”制度。依据《中华人民共和国行政处罚法》《河南省优化营商环境条例》《商丘市优化营商环境条例》以及《粮食流通管理条例》行政处罚裁量标准，编制并公布免予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制事项清单。

4.多措并举开展“微宣讲、走基层”活动。深入市储备粮保障中心等单位，围绕习近平法治思想、行政处罚法、粮食执法综合业务、粮食执法案件查办、粮食购销存统计业务知识及粮食库存统计账检查等内容，通过形式多样、丰富多彩、内容新颖、通俗易懂的宣讲服务，努力为基层行政执法人员提供“一对一”宣讲课程，营造了全系统学习服务型行政执法的浓厚氛围。

（二）全面落实行政执法责任制

1.强化行政执法证件动态管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展市粮食和物资储备专业法律知识培训，并进行专业测试，以考促学强本领，以学促干提能力。

2.贯彻落实《河南省行政执法条例》《河南省行政执法证件管理办法》。把好行政执法人员资格审查关，加强规范执法证件的申领、发放工作，经过严格培训考试合格后，按照程序为2名工作人员申领了行政执法证件，确保了行政机关依法履职，行政执法人员持证上岗。

3.大力推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）。结合我市粮食和物资储备系统实际，完善执法程序，加强执法监督，并对“三项制度”进行任务分解，明确工作内容、责任单位和完成时限。

4.积极开展案卷评查工作。组织开展全市粮食和物资储备系统行政执法案卷评查工作，印发案卷评查情况通报，评选出优秀案卷，进一步规范执法行为，提高案卷制作水平。

八、促进社会矛盾纠纷行政预防调处化解，切实维护社会公平正义

（一）深入开展法治宣传教育。一是印发《2023年全市粮食和物资储备系统普法工作要点》（商粮办〔2023〕27号），把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为粮食和物资储备行业普法工作的头等大事，把握正确政治方向和舆论导向，切实把习近平法治思想贯彻落实到普法工作的全过程、各环节，明确了普法重点。二是以习近平法治思想引领全民守法普法工作，将习近平法治思想纳入党组会议学法重点内容和2023年度领导干部学法计划，着力推动习近平法治思想大众化传播，充分发挥各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想学习宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进网络。三是强化理论武装，落实集中学习制度。坚持每周二、五集中学习制度，全面学习宪法、民法典、行政处罚法、统计法等法律法规，系统学习服务型行政执法、行政裁决、公平竞争等。四是扎实开展“民法典宣传月”、“宪法宣传周”“世界粮食日”等活动，通过悬挂宣传横幅、发放宣传资料、提供法律咨询等多种形式，切实推动法治观念深入人心。

（二）加强平安建设。一是压实安全生产责任。按照“三管三必须”要求，与县（市、区）粮食和物资管理部门和局直属企业签订安全生产责任书，形成覆盖全行业、全业务、全员工的安全生产责任体系。二是落实隐患排查整改。印发《关于开展粮食和物资储备系统安全生产检查工作的通知》（商粮〔2023〕27号），重点对消防水池、消防器材配备情况，出库作业设施设备使用、出库作业现场人员管理等情况进行检查，切实杜绝隐患死角。三是做好建章立制工作。在全市粮食和物资储备行业完成双重预防体系建设任务的基础上，抓好粮食系统推广运用工作，杜绝“建用脱节”情况的出现，切实打牢企业安全根基。

（三）不断加强行政复议和行政应诉工作。切实保障行政相对人的合法权益，通过网站公开等多种方式，告知行政相对人的法律救济渠道。严格落实行政机关负责人出庭应诉相关制度，自觉维护司法权威。2023年，我局没有被申请行政复议，没有行政应诉案件。

九、全面推进政务公开

（一）加强政府网站与政务新媒体管理

进一步加强网络安全防护和管理、政府网站与政务新媒体管理，推动政务新媒体健康有序发展。充分发挥门户网站的平台作用，依法、全面、及时公开政府信息，更新和维护好信息公开子站点；建立长效互动机制，确保将动态性、时效性较强的政务活动新闻和图片，第一时间在政府门户网站发布。

（二）认真做好政府信息公开申请办理工作

严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》文件精神，明确政务公开的内容、形式和制度，实行信息公开、办事公开、职权公开，全方位接受社会监督，结合我局实际，网站开设政务动态、政务公开、办事服务、互动交流、解读回应等专栏，切实做到为民服务、听取群众意见和建议，自觉接受社会各界监督，不断改进工作质量，提高工作效率。

十、存在问题

2023年，我局多措并举，综合施策，法治政府建设稳步推进，法治政府建设组织工作更加有力，行政执法监督机制不断完善，依法行政意识和能力不断增强。同时，必须清醒看到，我局法治政府建设工作还存在一些薄弱环节，法治政府建设的任务仍然十分繁重和艰巨。

一是基层法治建设亟待加强。大部分县（市、区）粮食和物资储备部门法治建设整体薄弱，个别领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力水平还需加强。

二是执法能力有待提升。行政执法人员法律专业化水平不高、能力不足、服务意识不强问题仍然存在，创造性开展工作的能力有待提升。

三是法治意识需要强化。从依法行政的高度认识落实制度的认识还存在一定的差距，依据制度灵活处置问题的能力不够，落实“三项制度”还不够深入、具体、全面。

十一、下一步工作打算

2024年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实省、市和省粮食和物资储备局关于依法行政工作的安排部署，推动各项工作纳入法治化轨道，认真谋划，勇于创新，脚踏实地做好法治政府建设各项工作，推动粮食和物资储备系统治理能力和治理水平现代化，为实现我市粮食和物资储备事业高质量发展提供坚实的法治保障。

一是完善法治政府建设工作推进机制。突出“关键少数”的引领作用，不断提高依法决策和依法行政能力。强化责任分工和督导检查，协调推进法治政府建设各项工作。

二是严格规范公正文明执法。进一步加强执法人员培训管理，开展执法人员法律和专业知识学习培训，提高执法人员法律意识，促进依法行政。落实《粮食流通行政执法办法》，严格行政执法责任制，深入推进服务型行政执法，提升管理和服务水平。

三是认真履行普法责任。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分发挥工作职能，依法能动履职，不断更新普法理念，加强普法制度建设，丰富普法形式，着力提高普法工作的针对性和实效性。 

2024年2月1日