一、加强党对法治政府建设的领导

（一）党政主要负责人切实履行第一责任人职责

始终坚持党对法治政府建设的领导，学习贯彻落实习近平法治思想，把推进法治政府建设作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，与粮食和物资储备业务工作同部署、同推进、同督促、同落实。局党组书记、局长作为推进法治建设第一责任人，担任局法治政府建设领导小组组长，把法治政府建设摆到更加突出的位置。对重点工作亲自部署，先后2次主持召开局党组会议，听取汇报，研究法治政府建设重大事项，谋划和落实重要任务，统筹解决问题；对重点环节亲自安排，专题召开年度依法行政工作推进会，总结工作，部署安排；对重点问题亲自督办，对依法行政工作做出4次批示，特别是针对2021年度依法行政考核中发现的问题，提出整改要求，确保整改到位，按时上报整改报告。

（二）充分发挥议事协调机构作用

局法治政府建设领导小组充分发挥作用，小组办公室负责法治政府建设和依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导，为法治政府建设工作开展提供组织保障。各成员单位在领导小组统一领导下，各司其职，各负其责，配合并积极参与法治政府建设工作，在工作部署、年度考核、总结报告过程中认真研究，提出建议，形成法治政府建设强大合力。

（三）落实法治政府建设部署和报告制度

我局加强工作谋划，及早部署年度法治政府建设和依法行政重点工作，将法治政府建设和深入推进依法行政的决策部署进一步具体化。局法治政府建设领导小组制定并印发了《商丘市粮食和物资储备系统2022年度法治政府建设实施方案》（商粮〔2022〕94号），确立了2022年度法治政府建设工作的基本思路，按照分步实施、整体推进的原则，细化工作任务，明确工作重点，加强法治政府建设的组织领导和统筹规划，做到年度有规划、年初有部署、措施有保障、工作有落实。

（四）加强法治政府建设推进机制建设

一是我局强化法治政府建设推进机制，组织对局机关各科室法治政府建设工作开展考核，同时将《2021年度法治政府建设工作报告》向市委、市政府和省粮食和物资储备局报送正式文件，并通过部门网站及时向社会公开；二是我局圆满完成2021年度法治政府建设考核工作，并再次荣获“优秀”等次，位列政府组成部门、直属机构第三名。三是全局以此为契机，珍惜荣誉，再接再厉，对照考核结果及反馈的问题清单，深入剖析，制订明确的整改目标，落实明确的整改措施，按时报送《法治政府建设考核问题整改情况报告》，做到分析原因深刻，研究对策可行，制定措施有力，确保整改问题到位。

二、依法全面履行政府职能

（一）认真抓好粮食安全责任制考核

深入学习贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全重要论述和系列重要讲话，始终牢记“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”这一嘱托，时刻绷紧粮食安全这根弦，坚决守住粮食安全底线。认真落实粮食安全党政同责考核任务，实行粮食安全同责共担，切实扛起保障国家粮食安全的政治责任。根据《关于认真开展2021年度河南省粮食安全市长责任制考核工作的通知》精神，粮食和储备部门积极主动发挥牵头作用，协调市直各成员单位扎实开展各项工作，加强与县区协同联动，狠抓督办落实，层层压实各级责任，按时完成了粮食安全责任制各项考核指标任务。

（二）切实履行保障粮食和物资储备安全职责

1.粮食收购取得新成效。鼓励和支持地方国有粮食企业通过租仓经营、代收代储、订单收购、调控收购等方式开展市场化收购，粮食和储备企业充分发挥粮食产后服务中心作用，及时为农民提供粮食清理、干燥、收储等服务，避免出现霉粮坏粮，促进农民减损增收。密切跟踪粮食市场动态和价格走势，定期发布粮食收购进度、价格、供求形势等信息，适时引导农民售粮。综合运用“四不两直”、“交叉检查”、“实地督导”以及“12325”热线等多种方式，严肃查处各类粮食市场违法违规行为，保障粮食市场化收购平稳有序进行，防止出现“短斤少两”、“打白条”等坑农害农行为，坚决守住了不发生大面积农民卖粮难的底线。截至2022年底，全市累计市场化收购粮食131.68亿斤，完成全年省定责任目标任务36.13亿斤的364.46%。

2.全市粮油加工业发展取得新突破。根据《商丘市人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见》要求，主动用好国家和省扶持粮油加工业政策，推荐了4家粮食企业优质粮食工程项目申报单位，进一步提高粮油加工水平和产品升级换代，助力企业提高产值，推动我市粮食产业经济高质量发展。我市2022年四个季度粮油加工业总产值合计为452.8亿元，比上年度粮油加工业总产值提升11%。

3.应急物资管理工作迈上新台阶。一是健全完善救灾物资管理制度和工作机制。印发了《商丘市市级救灾物资保障工作会商制度（试行）》《关于建立市级救灾物资应急运输联合工作机制的通知》《关于加强救灾物资调拨使用的通知》《商丘市市级救灾物资应急保障预案》，为构建完善的物资储备体系奠定了基础。二是分步完成市级救灾物资储备购置。三年来累计采购各类物资43个品种45.8万件（套），累计采购金额3367.5万元。目前市级救灾物资库存共3类34个品种42.7万件（套），库存价值3220万元。三是周密组织实施调拨调运演练。围绕防汛救灾、应急保障、移库转运等工作，先后组织实施4次紧急调运演练，有效检验方案预案，提高应急处置能力。四是高效完成紧急调运任务。三年来，按照市政府安排部署，高效完成紧急调运12个批次，累计调运保障各类物资3.7万件（套），在我市防治新冠肺炎疫情工作中发挥了积极作用。

4.常态化粮油保供工作取得新发展。一是成立市场供应专班。印发了《商丘市粮食和物资储备局关于成立疫情防控期间粮食市场供应专班的通知》。二是强化监测预警。加强对成品粮油市场监测力度，疫情防控常态化条件下实行周监测，突发应急情况启动日监测机制，定期组织人员对粮油应急加工企业、大型商超、零售网点调研面粉、大米、食用油价格和销售情况， 今年以来5次启动成品粮油市场监测日报机制，累计上报价格监测90批次，定时发布粮油供求和价格等信息，向社会通报有关情况,加强正面宣传引导，稳定市场预期。三是加强应急网点管理。截至目前，我市确定粮食应急供应网点206家，粮食应急加工企业24家，粮食应急储运企业22家，粮食应急配送中心18家，粮食应急保障中心17家。

三、建立健全依法决策机制

（一）落实重大行政决策程序制度

认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，按要求把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性。

（二）持续推进法律顾问和公职律师制度

2022年，我局建立健全法律顾问相关管理制度，做好公职律师有关工作，按照有关规定和程序，聘用河南凤苑律师事务所李素英律师担任局法律顾问，对局机关各科室和直属企业单位的涉法事项提供法律意见，对涉法文件进行审核把关，充分发挥在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障作用，为科学决策、民主决策、依法行政、依法管粮提供了法律服务。

（三）严格加强行政规范性文件制定和管理

严格规范性文件制定程序，确保规范性文件制定的合法性和有效性，切实提高规范性文件的质量，做到有件必备、有备必审、有错必纠。一是对规范性文件的起草、审核、决定与公布、备案、解释、清理等程序进行细化规范，明确了合法性审核流程。二是根据要求开展了规范性文件的清理工作，并及时将清理结果报司法局规范性文件管理科。三是对以商丘市粮食和物资储备局及商丘市粮食和物资储备局办公室名义印发的文件，全部由法制机构进行了合法性审查。

四、持续优化法治化营商环境

（一）强化社会信用体系建设

我局结合实际创新工作方式，以“互联网+监管”为契机，探索出了一条“日常监督为主，集中统一检查为辅”的粮食监督检查工作新途径，取得了一定成效。一是推动“互联网+监管”信用建设。积极推动“粮食企业信用监管平台”的试运行，以确保粮食企业信息及信用相关信息的及时有效更新；二是强化“互联网+监管”随机检查。督导各县（市、区）运用“粮食行业双随机抽查应用平台”，对粮食企业进行随机抽查，以确保监督检查的随机性；三是深化“互联网+监管”信息登记。利用国家粮油统计信息系统，对有收粮行为的企业进行全面登记，对比核查各县（市、区）上报名单，进一步强化结果反馈。通过“互联网+监管”，全面、及时、有效的掌握各县（市、区）粮食企业经营动态，有的放矢的针对重点问题进行监督管理，避免了监督检查工作流于形式，进一步节约了粮食执法成本、提高了工作效率。

（二）全面推进公平竞争审查

一是坚持竞争优先、权责明确、程序规范的基本原则，制定印发了《商丘市粮食和物资储备局办公室关于建立公平竞争审查内部特定机构统一审查机制的通知》（商粮办〔2022〕82号），切实提高公平竞争审查工作质量和效果；二是结合我局实际情况，对本部门2022年以来出台的以及部门网站发布的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策文件和“一事一议”形式的具体政策措施，认真逐件检查其政策措施文件的内容，并未发现含有违反公平竞争审查标准、妨碍统一市场和公平竞争等规定的行为。三是经常性开展公平竞争审查业务培训，多次组织召开公平竞争审查工作培训会，进一步加深了对开展公平竞争审查工作的重要性和紧迫性的认识，提升了政策理解和业务开展的能力。四是紧紧围绕“统一大市场 公平竞未来”这一主题，通过悬挂横幅、摆放展板、发放宣传单、设立咨询台等多种多样的方式开展了2022年中国公平竞争政策宣传周系列活动，共发放宣传资料200余份，解答群众咨询20余次。

（三）持续深化“放管服”改革

一是严格贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》。自2021年4月15日起，停止办理粮食收购行政许可事项，不折不扣将取消粮食收购资格许可相关规定落实到位；积极同市政务服务和大数据管理局对接，撤销市政务服务网粮食收购资格认定服务事项，并完成市行政服务中心工作人员撤回工作。二是严格落实粮食收购备案规定。根据《国家粮食和物资储备局办公室关于认真落实〈粮食流通管理条例〉取消粮食收购资格许可有关事项的通知》（国粮办粮〔2021〕100号）以及《河南省粮食和物资储备局办公室关于做好粮食收购备案工作的通知》（豫粮办〔2021〕98号）规定要求，组织指导开展粮食收购备案，通过优化管理服务，采取现场报送、信函、传真、电子邮件、网上提报等多种方式进行，为收购企业提供便利。

（四）积极开展“万人助万企”活动

按照市委、市政府工作部署，局长张银亭、副局长张洪伟多次赴永城河南麦客多食品有限公司开展“万人助万企”活动，助力企业生产经营。一是向河南麦客多食品有限公司管理人员宣讲了商丘企业家精神，鼓励管理人员在搞好企业经营的同时，积极参与商丘华商学院大讲堂的培训，提升素质，担当作为，提起精神气，激发内生动力，推动全市经济高质量发展。二是发放了“商丘市万人助万企政策明白告知卡”和粮食产业经济相关的政策文件，推广企业注册“万人助万企”线上平台。三是对之前入企活动发现的问题进行跟踪，引导企业管理人员进一步剖析企业运行和发展中的重点、难点、堵点、痛点问题，分析梳理，确保助企工作落到实处，真正为企业办实事、解难题、助发展。

五、深入推进服务型行政执法和行政执法责任制

（一）服务型行政执法深入人心

1.坚持统筹谋划年度工作。按照商丘市法治政府建设领导小组的要求，结合粮食和物资储备系统实际，对全市服务型行政执法建设工作进行安排部署，转发了《2022年度全省粮食和物资储备系统推进服务型行政执法建设工作要点》，明确了年度重点工作任务。

2.积极开展习近平法治思想及服务型行政执法理论比武测试。采取闭卷考试的方式，主要考察行政执法人员对习近平法治思想和服务型行政执法理论知识的掌握程度，进一步查找学习中存在的问题，以考促学，促进行政执法人员运用服务型行政执法理念指导推进行政执法工作,营造尊法学法守法用法的良好氛围。

3.积极推行包容审慎监管执法“四张清单”制度。为认真贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”的重要指示精神，推进包容审慎监管，激发市场活力，我局制定印发了《关于推行包容审慎监管执法“四张清单”制度的通知》（商粮办〔2022〕82号），规范了我市粮食和物资储备系统行政执法工作，营造了稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

4.多措并举开展“微宣讲、走基层”活动。制定并印发《商丘市粮食和物资储备系统2022年度服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动方案》，坚持采用实用性强，内容贴近基层行政执法需求宣讲内容，努力提供“一对一”宣讲服务，开展形式多样的“微宣讲、走基层”活动。

（二）全面落实行政执法责任制

1.强化行政执法证件动态管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展了市粮食和物资储备专业法律知识培训，并进行了专业测试。

2.贯彻落实《河南省行政条例》《河南省行政执法按证件管理办法》。把好行政执法人员资格审查关，加强规范执法证件的申领、发放工作，经过严格培训考试合格后，按照程序为5名工作人员申领了行政执法证件，确保了行政机关依法履职，行政执法人员持证上岗。

3.大力推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）。结合我市粮食和物资储备系统实际，完善执法程序，加强执法监督，并对“三项制度”进行了任务分解，明确了工作内容、责任单位和完成时限。

4.认真学习贯彻《中华人民共和国行政处罚法》和《河南省行政执法过错责任追究办法》。积极参加市司法局组织的行政处罚法知识竞赛，及时纠正违法或者不当的行政执法行为,并严格追究有关行政执法机关和执法人员的责任，确保充分发挥层级执法监督的预防和纠错功能。

六、全面推进政务公开

（一）加强政府网站与政务新媒体管理

我局进一步加强网络安全防护和管理，加强政府网站与政务新媒体管理，推动政务新媒体健康有序发展。充分发挥门户网站的平台作用，依法、全面、及时公开政府信息，更新和维护好信息公开子站点；建立了长效互动机制，确保将动态性、时效性较强的政务活动新闻和图片，第一时间在政府门户网站发布。

（二）认真做好政府信息公开申请办理工作

严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》文件精神，明确政务公开的内容、形式和制度，实行信息公开、办事公开、职权公开，全方位接受社会监督，结合我局实际，网站开设了政务动态、政务公开、办事服务、互动交流、解读回应等专栏，切实做到为民服务、听取群众意见和建议，自觉接受社会各界监督，不断改进工作质量，提高工作效率。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）不断加强行政复议和行政应诉工作

严格落实行政机关负责人出庭应诉相关制度，自觉维护司法权威。2022年，我局在各项工作检查中，没有发生行政复议和行政应诉案件，但我们仍积极开展行政复议和行政应诉的准备工作。一是我局定期召开行政复议专题会议，听取和研究行政复议相关问题，落实行政复议机构、人员经费、装备、场所等。二是根据机构改革人员变动和工作需要，我局及时调整行政复议领导机构组成人员。三是加强行政复议和行政应诉的法律学习。由政策法规科牵头，组织行政复议机构人员对《中华人民共和国行政复议法实施条例》《国家粮食局粮食行政复议工作规程（试行）》专题法律的学习，进一步熟悉业务知识，不断提高服务执法水平。

（二）深入开展法治宣传教育

一是制定并印发《商丘市粮食和物资储备系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》（商粮办〔2022〕2号），明确了粮食和物资储备系统“八五”法治宣传教育的指导思想、工作原则和主要目标。二是积极开展习近平法治思想、宪法、民法典等宣传教育。制定了《2022年“宪法宣传周”活动方案》（商粮办〔2022〕83号）、《2022年“民法典宣传月”活动方案》等，开展了《宪法》、《民法典》宣传进机关、进社区、进农村、进网络等活动，在局机关组织了《宪法》《民法典》知识竞赛，深入学习了习近平法治思想，特别是习近平总书记关于宪法的重要讲话精神，在线观看了“习近平法治思想”普法宣传系列课堂。三是深入宣传与国家安全密切相关的法律法规。组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，重点学习宣传了习近平总书记关于总体国家安全观论述、保障粮食安全重要指示、总体国家安全观发展历程以及《国家安全法》等。同时，积极组织系统干部职工在微信小程序开展国家安全知识答题活动，局机关及局属各单位也开设了宣传阵地，设置宣传展板，通过电子屏、悬挂横幅、展板等形式全方位开展国家安全知识宣传，营造了良好的宣传教育氛围。

（三）广泛宣传粮食和物资储备相关法律法规

一是持续宣传贯彻《粮食流通管理条例》和《河南省储备粮管理办法》。组织全体工作人员开展再学习、抓落实活动，同时采用一图读懂《河南省储备粮管理办法》和《河南省储备粮管理办法》新闻发布会实录的方式在官方网站进行广泛宣传。二是积极宣传涉粮法律。利用世界粮食日、科技宣传周等重要时间节点，积极开展乡村振兴促进法、反食品浪费法、食品安全法、安全生产法等涉粮法律法规的宣传活动，切实推动有关法律要求在我市粮食和物资储备领域有效落实。

（四）加强平安建设

我局不断增强做好信访工作的政治责任感和使命感，把信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，牢固树立群众观念，畅通诉求反映渠道，尽心竭力解难题，夯实信访稳定基础，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，最大限度把风险防控在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。

八、大力提升机关工作人员法治思维和法治水平

（一）认真落实领导干部学法用法制度

一是制定学法计划。为充分发挥领导干部学法用法表率作用，切实提升领导干部的法治思维和依法办事能力，我局制定并印发了《商丘市粮食和物资储备局2022年度领导干部学法计划》（商粮办〔2022〕13号），把习近平法治思想作为重点学习内容，明确了学法方式和内容，推动领导干部带头尊法学法守法用法。二是局党组会议学法常态化。局党组把学法作为第一议题，重点学习了《统计法》《行政处罚法》《粮食流通管理条例》等各项法律法规、规章及粮食和物资储备工作各项制度。

（二）加强工作人员法律知识培训

我局健全完善日常学法制度，结合岗位需要，推动学法经常化。坚持以自学为主的方法，联系实际制定了学法计划，明确了学法任务，保证了学法时间和效果。将二五学习日与普法教育结合起来，利用法律颁布实施纪念日等开展学法活动，举办了一期法治专题培训班，邀请商丘师范学院建筑工程学院贾丽书记开展了以“提高依法行政水平，增强管粮管储能力”为主题的讲座，推动经常性学法不断深入。充分利用微博、微信、移动客户端等新技术，不断拓宽学法渠道,推进学法形式创新。

九、完善法治政府建设落实机制

（一）健全法治政府建设责任机制

我局认真履行推进法治政府建设的主体职责，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人责任，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。2022年，我局每半年召开一次党组会，研究解决法治政府建设重大问题。

（二）加强粮食和物资储备行业法治政府建设工作的研究宣传

紧紧围绕提升粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化，开展法治政府建设相关问题的理论研究。结合行业实际，梳理群众关注度高、尤其是涉及粮食和物资储备行政执法正反面典型案（事）例，在部门网站、微信、微博等媒介及《商丘日报》等地方性纸质媒介广泛宣传，并积极向政府网站推送。

（三）加强法治政府建设保障机制

法治政府建设是全面依法治国系统工程的重点任务和主体工程，对改革发展稳定起着引领、规范和保障作用。我局高度重视法治政府建设工作，着力培养高素质法治工作队伍，确保法治政府建设工作的机构设置、人员配备和经费保障与其职责任务相适应。

十、存在的不足和原因

2022年，我局多措并举，综合施策，在法治政府建设工作方面取得了明显成效，但是面对法治建设新形势新任务新要求，仍然存在一些问题，主要表现在：一是普法宣传工作还不够深入、不够细致，宣传的方式、手段有待创新，宣传的覆盖面仍需扩大。二是干部职工的依法行政能力仍需提升，自觉运用法治思维和法治方式去开展工作的能力有待进一步加强。

十一、下一步工作计划

2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想，提高站位，履职担当，深入推进依法行政，加强法治政府建设，全面依法管粮管储，为粮食和物资储备事业提供更加有力的法治保障。

一是强化组织领导，认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实抓好法治建设各项工作。

二是完善执法机制，全面落实行政执法责任制和服务型行政执法。坚持把行政执法责任制作为依法行政的“刚性抓手”，推动有法必依、执法必严、违法必究、有责必问有效落实。

三是进一步加大普法宣传力度。积极开展涉粮法律法规规章系列宣传活动，强化全社会群众对当前粮食安全形势的认识，增强人们爱粮节粮的意识。